可再生能源配額制建構中的地方政府消納義務

隨著可再生能源市場的擴大，可再生能源電力補貼的壓力逐漸增大，客觀上要求國家在固定電價制度之外發展可再生能源配額制度。可再生能源配額制度的關鍵問題是電力消納問題。美國部分州通過立法規定了社區選擇集合制度，由地方政府來集合所有零售電力需求，與可再生能源電力供應商簽訂長期的電力銷售協議。社區選擇集合制度為電力供應商提供了穩定的市場預期，并為消費者提供廉價的可再生能源電力，從而推動可再生能源消費的增長。我國可以借鑒美國的經驗，設計類似的制度，從而推動可再生能源電力的需求側改革。

2015年12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方大會通過了《巴黎協定》，這標志著國際氣候變化法律新秩序的誕生。與《京都議定書》不同，《巴黎協定》采取了自下而上的減排責任分擔機制，要求各締約方根據《公約》目標在以公平為基礎但體現共同且有區別的責任和各自能力原則之下，根據不同國情提交本國的國家自主貢獻文件。按照這一規定，各國都必須提出本國的國家自主貢獻目標，并確定應對氣候變化的主要措施。我國在國家自主貢獻文件中提出了五大目標，其中有到2030年非化石能源（可再生能源和核電）占一次能源消費比重達到20%左右這一目標。要實現這一目標，我國需要進一步推動可再生能源產業的發展。從目前的狀況來看，自2006年我國實施《可再生能源法》以來，可再生能源產業已經獲得了長足的發展。但是隨著整個市場規模的擴大，原有的建立在“固定電價制度”（RenewableFixedPriceSystem）基礎上的可再生能源法律制度已經無法滿足市場進一步擴大的需要，迫切需要向配額制度（RenewablePortfolioSystem）轉型。在配額制之下，如何通過電力消納完成配額將會成為一個關鍵性的問題。目前，對于如何通過需求側改革實現最終的可再生能源電力消納，尚無明確的解決方案。有鑒于此，本文旨在通過系統介紹分析美國“社區選擇集合項目”（CommunityChoiceAggregationProgram）的基本原理，為我國可再生能源電力消納問題的解決提供域外的制度經驗，進而在理論上為我國從固定電價制度向配額制度轉型提供一種基于地方行動的解決方案。