2020年新增海上風電項目不再納入國家補貼 電價怎么定？

近日，多為業內人士詢問北極星風力發電網關于2020年新增海上風電項目的電價及補貼情況，這也確實是一個有些難以厘清的問題。

因節前三部委發布的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》中提出，“按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發電和太陽能光熱發電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。”這意味著，2022年起，未按規定完成全部機組并網的存量海上風電項目國家補貼將全面退出。

而同時據財政部、國家發展改革委、國家能源局發布的“官方解讀《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》”中又規定，“自2020年起，新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持。”這也意味著，從今年開始，新核準的海上風電項目已經沒有國家補貼了！

那國家補貼到底什么時候退出？哪些項目補，哪些不補？不止一位業內人士對此表示疑惑。

“如果2020年我們有一個海上風電項目按規定完成核準了，那這個項目應該也是一個新增項目，是否還享受國家補貼？如果不享受國家補貼，電價應該以什么為標準？”

今年新增核準的海上風電價格需通過競配方式確定

對于2020年新增核準的海上風電的電價政策，筆者查詢了2019年5月發布的《國家發展改革委關于完善風電上網電價政策的通知》，并進一步向國家發改委能源研究所可再生能源發展中心陶冶副主任求證。

陶冶副主任表示：“2019年國家發改委下發了關于完善風電上網電價政策的通知，公布了2020海上風電上網電價。《通知》確定，2020年符合規劃、納入財政補貼年度規模管理的新核準海上風電指導價調整為每千瓦時0.75元/千瓦時，2020年新核準近海風電項目通過競爭方式確定的上網電價，不得高于上述指導價。”

由此可見，2020年新增核準的海上風電價格仍需通過競價方式確定，且最高不超過七毛五。

競爭配置所獲得電價兩年后還有保障嗎

這個問題確實很難回答。

首先，據北極星風力發電網統計，截至2019年底，我國海上風電累計核準總量約54GW，開工在建超過10GW。此前，業內預測海上風電2020年累計并網裝機約7.8GW。按照每年新增容量以及海上風電項目的建設周期來看，今年新增核準的海上風電項目在2021年12月31日前幾乎沒有完成全容量并網的可能。即便是作為存量項目，也不能享受國家補貼了。

而且，我們既然明確了2020年新增核準的海上風電不再納入國家補貼范疇。這就意味著，即使競爭配置獲得了0.75元/千瓦時的電價，到項目并網的時候，電價補貼可能已經轉移至地方財政。但目前，我們仍然沒有看到任何一個沿海省份發布關于接力海上風電電價補貼的政策通知。

中國可再生能源學會風能專業委員會秦海巖秘書長在《補貼新政：為什么要求地方政府接力海風補貼責任》一文中提到，“未來5年，我國海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現平價無補貼......據測算，由地方接棒補貼，則2022-2025年新增并網裝機所需的補貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動上千億元的投資，創造出數萬個就業崗位，更重要的是，能夠有效支撐兩省已建成及規劃好的海上風電裝備制造基地，運維母港等配套產業的健康持續發展。”

這也是秦海巖秘書長為何稱“地方政府接力補貼將起到‘四兩撥千斤’的效果”的原因。

雖然近一兩年，海上風電仍然會表現出持續“搶裝”的熱潮，但2021年后的產業發展定會收到退補影響。對此業內也在持續呼吁國家和地方出臺相應支持政策，以保障海上風電這個新興產業的可持續發展。