日本將重新制定可再生能源上網電價政策

2011年3月11日，受地震影響，日本福島核電站損毀嚴重，大量放射性物質泄漏。事故發生后，世界各國重新對能源安全進行審視。

在之后的5年，世界能源格局發生了巨大的變化，核電在各國的能源比例也有了翻天覆地的改變。對于事故發生地日本而言，能源的匱乏長期以來如鯁在喉，嚴重制約著經濟發展。為確保能源安全和實現低碳發展，日本近日發布了《能源革新戰略》報告。

日本經濟產業省近日發布的《能源革新戰略》主要有兩個目標：第一，通過對能源供給系統的改革，擴大能源投資，實現2030年能源結構優化，從而進一步完成安倍政府GDP達600萬億日元的目標；第二，通過加大能源投資、提高能效、降低溫室氣體排放，實現2030年溫室氣體排放量與2013年相比減少26%。

報告顯示，《能源革新戰略》是對以節能、可再生能源為主的相關制度進行整改，進而對整體能源消費結構進行改革，且改革必須與經濟增長以及應對全球變暖問題相結合。經各方統籌計劃，此次改革主要圍繞節能、可再生能源、能源供給系統這三大主題，并分別策劃了節能標準義務化、新能源固定上網電價（FIT）改革、利用物聯網進行遠程控制技術開發等戰略。

提高三方能效

報告顯示，《能源革新戰略》分別從家庭、工業和交通運輸三個方面入手，制定節能政策和法規。首先，提倡日本家庭加快使用節能電器，并且到2020年實現住宅節能標準化，即新建住宅均為零耗能建筑，而對現有的住宅進行節能改造。

其次，對產業用能實行節能“領跑者制度”（通過樹立標桿、政策激勵、提高節能標準，推動高耗能產業能效水平不斷提升的機制），制度覆蓋的對象包括制造業、流通業、服務業等。制度將督促工廠加強對余熱的利用，強化對中小企業的節能支持，并且構建節能評價制度，對用能企業進行節能優良分級。最后日本還將最大限度的普及擴大新能源汽車的利用。

擴大可再生能源比例

為實現到2030年可再生能源占比達到22%~24%的目標，日本將重新制定可再生能源上網電價政策，保證在最大限度使用可再生能源的同時，減少因過高的電價補貼而將負擔轉移到電力消費者身上。

可再生能源上網電價及相關制度改革主要包括三個方面：將獲得上網電價政策支持的90%光伏項目，根據2030年能源結構比例目標，進行合理配置；降低國民負擔，高效低成本地使用上網電價政策；充分發揮電力系統改革成果，實現電力交易市場。

針對上述目標，日本政府分別就上網電價認證制度改革、定價、設備檢修、各能源間發電平衡、加大可再生能源比例等課題提出了相關改革方針。

目前日本約有57吉瓦的大型光伏項目取得認證但尚未建設，而這些項目需要在2017年4月上網電價修改法案生效以前簽訂并網協議，并支付電力公司要求的工程費用，否則將失去其之前所獲得認證的高額上網電價收購價。

因此，現行制度下不滿足新制度要求的項目，實際上就要下調收購價格。

此外，上網電價作為改革重點，對商業和民用住宅采用兩種不同的方案。商業光伏以“領跑者制度”為軸心，可以根據情況采用“招標制度”（主要針對超過2兆瓦的大型太陽能發電項目進行招標，發電成本低的企業擁有優先選擇權，以此降低國民負擔）。

這里的“領跑者制度”是指以成本效率較高的企業實現的建設成本為基準，由采購價格估算委員會來確定收購價格的方法。而過去基本上是將所有企業的實際數值累加計算來確定的。

推行“領跑者制度”可以提高定價的準確性，上網電價下調余地會變大。住宅使用太陽能發電則采用事先設定“降價日程表”的方式。

日本光伏產業發展相比其他可再生能源要快的多，由于風能和地熱能發電開發期間較長（前置時間長），發電占比增長速度較慢，上網電價認證所需時間長，無法確定合適的收購價格，商業化進展緩慢。因此若要平衡可再生能源發電占比，需提前對前置時間較長的發電項目制定固定上網電價。

新建能源供給系統

《能源革新戰略》報告顯示認為，在促進節能、擴大可再生能源占比的基礎上，構建新型能源供給系統、平衡供需，創建能源利用新產業和提高能源利用效率，不僅可以滿足能源需求還能削減溫室氣體排放。《能源革新戰略》報告中構建了“節余電力交易市場”和“虛擬電廠”，來促進節約用電以及保障地區電力穩定供給。

除了上述兩項新型產業的創建外，構建新型能源供給系統的另外一個具體措施就是加大削減燃煤電廠的二氧化碳排放量，確保到2030年實現二氧化碳排出系數控制在每千瓦時0.3千克的目標。

此外，構建新型能源供給系統還包括構建新能源社會，普及氫能源利用。例如普及家庭使用燃料電池儲存電能和電動汽車等。目前日本正在嘗試通過加大氫氣發電比例，大規模發展氫氣供給系統技術，構建一個零碳素氫供給系統。