關于中國風電和光伏發電補貼缺口和大比例棄電問題的研究
日期：2019-09-07
中國當下可再生能源發展面臨補貼資金缺口急劇膨脹以及“棄風棄光”居高不下的雙重挑戰。本研究在實地調研基礎上，討論分析了現有固定上網電價制度如何在制度層面上形成“地方請客、中央埋單”的資源配置邏輯，并與僵化的電力市場體制產生種種摩擦和矛盾，進而形成上述發展困局的。在進一步分析總結當前經濟新形勢和可再生能源發展國際經驗的基礎上，本文提出解決問題的思路，并立足還原風電和光伏發電的商品和環境屬性，對如何調整和過渡當前的可再生能源補貼政策提出相應政策建議。
自2006年1月頒布《可再生能源法》以來，中國風電和光伏發電產業迅猛發展。在2006-2015年期間，中國風電累計裝機容量從259萬千瓦到1.45億千瓦，增長56倍，全球占比從3.5%增長到33.4%；光伏累計裝機從8萬千瓦到4348萬千瓦，增長534倍，全球占比從1.2%增長到18.9%；并分別在2010年和2015年超過美國和德國成為全球第一大風電和光伏裝機大國，創造了世界上前所未有的可再生能源發展速度。2015年，中國風力發電1851億千瓦時，光伏發電392億千瓦時，分別占總發電量的3.2%和0.7%、一次能源消費總量的1.4%和0.3%。
但是，中國可再生能源的發展也面臨挑戰。在高額補貼政策驅使下，中國風電和光伏裝機得以超高速發展，但也更快地碰到了各國發展風電和光伏所遭遇到的問題和挑戰，并與中國原有僵化的電力體制產生種種摩擦和矛盾。其中尤為突出的是，中國可再生能源發電的補貼資金缺口急劇膨脹、“棄風棄光”比例不斷攀升。