關于對美國雙反案件應對效果的報告

    一、企業概況
    天順風能（蘇州）股份有限公司成立于2005年，并于2010年12月在深圳證券交易所成功上市，注冊資本82,300萬元人民幣，總資產超過49億元人民幣。公司擁有太倉工廠、連云港工廠、沈陽工廠、包頭工廠、太倉港區海上風塔工廠和歐洲工廠六大生產基地，專業從事兆瓦級大功率風力發電塔架及其相關產品的生產、銷售，是全球最具規模的風力發電塔架專業制造企業之一。
    公司致力于風電塔架中高端市場的發展，已通過ISO9001、ISO 14001、OSHAS18001（GB/T 28001）體系認證、歐盟CE認證、德國DIN18800-7 E級鋼結構產品認證、ISO 3834金屬材料熔化焊認證、歐盟EN1090-1/EN1090-2（EXC3）鋼結構認證、加拿大CWB焊接認證、日本JIS鋼結構認證等企業質量管理的相關認證，公司的質量管理水平得到了國內外客戶和業內專家的一致好評。
    公司通過領先的專業制造技術、一流的工藝檢測裝備和嚴格的質量管理體系在國際風電塔架市場中建立了巨大競爭優勢，居于行業領先水平。自2006年起，已經成為GE、Vestas、Siemens、Gamesa、Suzlon、Repower等一流國際風電設備整機廠商的全球風塔指定供應商，風塔產品銷往美國、加拿大、巴西、德國、瑞典、英國、羅馬尼亞、西班牙、澳大利亞、新西蘭、泰國、印度、外蒙古等數十個國家。
    二、案件背景
    2011年12月29日，美國風電聯盟（Wind Tower Trade Coalition）向美國商務部和美國國際貿易委員會（“ITC”）提出申請，要求對原產于中國和越南的應用級風電塔產品（Utility Scale Wind Towers，“涉案產品”）進行反傾銷和反補貼調查。
    美國ITC的損害調查分為兩個階段進行，即初裁階段和終裁階段。在初裁階段，ITC做出了實質性損害威脅的初裁結果。2013年2月8日， ITC對本案做出了最終裁決，裁決進口自中國及越南的大型風塔產品對美國國內產業造成了實質損害或實質損害威脅，該裁決于2月13日正式公布于美國聯邦公告并生效。2013年2月15日，美國商務部（“DOC”）正式公布了反傾銷和反補貼稅令（“稅令”）。
    三、應訴過程及結果
    （一）積極組織應訴及行業抗辯
    公司作為我國最大的國際化風塔制造企業，是本次唯一一家同時參與反傾銷調查和反補貼調查強制應訴企業。公司在商務部及機電商會的組織下，積極參與行業抗辯，維護我國風塔企業參與國際市場競爭的正當權益。
    2012年11月，公司在商務部、中國機電產品進出口商會的組織下，與重山風力設備（連云港）有限公司、中船澄西傳播修造有限公司共同與北京金誠同達律師事務所簽署了《法律服務協議》，就美國對來自中國應用級風塔反傾銷和反補貼行業損害調查進行行業抗辯。金誠同達律所代表國內風塔行業進行抗辯應訴。
    盡管美國ITC已經就本雙反調查案做出了不利于我國風塔產品出口美國的最終裁決，但根據美國法律，各利害關系方若不服ITC裁決，可自稅令公布起30天內向美國國際貿易法庭（“CIT”）提交動議，并在動議提交后30天內提交訴狀。目前公司牽頭在機電商會的組織下已經將ITC最終裁決結果上訴到美國國際貿易法庭，以爭取我國風塔企業的公平合理的公正待遇。
    （二）應訴結果分析
    ITC 之所以做出了肯定性終裁是因為其六位委員對本案持如下觀點：其中兩位委員認為被調查產品對美國國內產業造成了實質損害；第三位委員認為被調查產品對國內產業造成了實質損害威脅，但認為即使在沒有暫停清關影響（“but for”）的情況下，也不會存在“實質損害”。其余三位委員認為當前不存在實質損害及無實質損害威脅。
    根據美國法律，3比3 的投票結果被視為肯定性結果，DOC進而公布了對被調查產品的反傾銷和反補貼稅令。由于認為有“實質損害威脅”的第三位委員在“but for”問題做出了否定裁決，本案最終執行反傾銷/反補貼稅率的起始日期為ITC最終裁決公布之日，即2月13日，而不是DOC初裁公布的時間。這一結果使得在反傾銷稅和反補貼稅令公布前的對美出口將不會被征收反傾銷稅，初裁后進口商交納現金保證金也會在反傾銷和反補貼稅令公布時退還給進口商，但在該稅令公布后的對美出口將會被征收反傾銷稅和反補貼稅。
    由于美國商務部公布了雙反終裁稅率，公司適用的合并執行的稅率為69.14%，在此高額的雙反稅率下，公司風塔產品將無法再出口美國市場。
    四、經驗總結及公司應對措施
    根據美國商務部公布的雙反終裁稅率，公司出口美國風塔產品適用69.14%雙反稅率，導致產品無法從中國銷往美國。而2012年公司銷往美國市場的風塔產品約占公司總銷售額的40%，這給公司2013年的經營銷售業績帶來巨大的挑戰。
    自2011年12月公司獲悉美國對原產于中國和越南的應用級風電塔產品進行反傾銷和反補貼調查時，公司就成立了以董事長嚴俊旭先生為組長的應對小組，一方面積極組織應訴及行業抗辯，另一方面調整公司市場戰略，努力加大非美市場的開拓力度，積極采取措施來應對市場變化：
    （一） “走出去”戰略實施
    2012年公司在丹麥設立了天順風能（歐洲）公司，并成功收購風電整機排名第一的Vestas在丹麥Verde風塔工廠的全部經營性資產，為公司擴大歐洲市場，提升公司品牌形象做出了重要貢獻。
    通過歐洲工廠的設立，公司繼續加深與Vestas的戰略合作關系。自2012年以來，憑借公司自身產品的品牌、質量、成本、交期、服務等各方優勢，訂單承接不斷增長，積極搶占非美國的海外市場。
    （二）發展新客戶，開拓新市場
    應對小組通過分析后認為，公司風塔產量在全球風電市場中占比不大，可以通過發展新客戶和新市場。近年，公司不斷開拓歐洲市場和新興國家市場來減少美國市場對公司造成的影響，并且取得了可喜的成績。自2012年以來公司新開拓了Siemens、日立、EWT、Alstom、Areva等國際頂級風塔整機廠商，同時開拓了南美、非洲、東南亞等增長較快的新興市場。
    同時，隨著國內風電市場回暖，公司包頭工廠加大開拓國內市場力度，與金風科技、中水電、龍源、中廣核等國內整機廠商展開合作，經營業績持續增長。
    （三）管理創新，轉型升級
    公司圍繞董事會制定的轉型升級戰略，進一步優化管理架構，整合內外部資源，積極推進新能源設備、新能源開發和投融資三大板塊的業務開拓。公司以風塔產品升級為重點，優化產能布局和資源配置；以風電場開發為重點突破口，加快推進風電場建設進度；以投融資為平臺，積極推進產業投資項目開發和篩選，為公司后續產業發展提供必要的投資項目儲備，經營業績總體保持穩定增長。
    五、經營業績
    （一）市場占有率

農歷日期	集團公司廠品交易量 以噸為廠家	全球新增風電裝機容量注	我國新增風電裝機容量注
2012	110,135	44.80GW	12.96GW
2013	146,854	35.47GW	16.10GW
2014	183,919	51.48GW	23.35GW

注：全世界及當今世界將新增風力發電電腦裝機儲存量資料來全世界風發電專家會的統計數據   
    公司風塔產品出口約占70%-80%，由于整個風塔行業非常分散，盡管公司規模已位居國內前列，但市場占有率仍然較低，未來仍有很大的發展空間。